近日，"十五"国家重大科技专项"电子政务试点示范工程"南海项目的核心项目--"南海区非税收入管理信息系统"课题顺利通过验收，并获得了专家的好评。中国工程院院士蔡吉人评价说，"这套系统的研发、应用，大大提高了政府部门的行政效率和社会监管能力。"它已成为南海进一步深化"收支两条线"管理，集中和增加财政收入，加大从源头上预防和治理腐败，提高政府工作效率的一项重大举措，被誉为打造廉洁高效政府的"阳光工程"。

庞杂的非税收入体系如何管

非税收入是指除由行政事业单位依据国家法律、法规和行政规章并凭借政府赋予的职能收取的各种资金，如行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等。管好非税收入对于提高政府对财政的统筹调控能力意义重大。但是，一方面由于目前我国对非税收入的管理尚未建立系统的理论和完善的法律法规，各单位收费和罚没项目名目繁多，收费网点方式多种多样，导致一些执收执罚单位巧立名目乱收费、抬高标准乱罚款、私设账号建小钱柜、强收现金不进财政专户等逃避监管、创收谋利的手法层出不穷。另一方面，随着改革的不断深入，"收支两条线"管理范围进一步扩大，政府非税收入管理的难度与业务量也在大大增加，这些问题的存在，不仅造成大量的资金浪费，导致国家财政性资金的严重流失，而且容易产生腐败的行为，成为滋生腐败的一个重要根源。

如何改变这种管理上的混乱状况，从源头上铲除乱收费和滋生腐败的土壤，同时提高工作效率？南海区财政局与广州瑞联技术开发有限公司自去年４月开始联合研发、今年５月投入使用的"非税收入管理信息系统"，提供了全面实时的信息化监控管理手段，从根本上解决了当前预算外资金管理中存在的突出问题。

９００家单位纳入系统管理

记者在区财政局通过观看该系统的现场演示了解到，该系统投入使用后，财政局将对本区非税收入情况了如指掌，一打开电脑，所有数据一目了然。所有的收费、罚没项目和标准都是根据国家规定在系统中统一设定，执收执罚单位无法修改。对于乱设名目乱收费、抬高标准乱罚款行为系统一律拒绝出票。出不了票据，执收执罚单位就不敢乱收，收了钱款而不给票据，缴费人就可以告你乱收费。

该系统通过已有的南海政务网与执收执罚单位连成一体，未能连上政务网的收费单位通过向电信网租借专线连接到财政局数据中心，财政局通过专线连接银行，实时对票据和缴款通知书进行勾稽。这样，就能有效堵塞漏洞，规范执收执罚行为。同时，该管理系统为财政部门提供了快速、有效、完善的监管手段，对收费、罚没行为实施实时监控，避免了部门实施收支脱钩后容易产生的应收不收、徇私减免行为，防止执收执罚单位截留、挪用收费和罚没资金，全面规范和完善收支两条线管理，从源头上杜绝腐败。

区财政局有关工作人员提到，有一些例子很能说明非税收入系统的好处。目前南海一年使用的财政票据多达３０００万张（不含镇级财政票据），而区财政局基金科负责票据管理的工作人员仅两名，要把这些票据核完，必须用１秒钟核３到４张的速度，而这是绝对不可能的事情。由于人力、物力所限，工作人员只能对票据稽核采取抽查的方式，管理上存在较大的漏洞。现在，完全依托信息化管理，通过电脑联网，实现票据的实时勾稽、核销，改变过去被动的工作状态，大大提高了工作效率。同时，系统采用最先进的校验位对发票的号码进行检测，防止发票假冒和人为的出错。

目前，纳入该系统的执收执罚单位已达９００多个，收费罚没项目７００多个，代收网点超过７００多个。

阳光作业显效益

南海的非税收入管理系统犹如一个"看护神"，牢牢地管住了执收执罚单位的具体行为，一方面，它将各级政府行为的细节展现在阳光下，有效地遏制了腐败的势头，从而改善政府与民众的关系，增强了政府正当性。另一方面，它加强了政府内部的集中领导机构，提高了政府整体运作效率，造就一个更加强有力的政府。南海财政局主管副局长认为，非税收入系统创新了业务管理模式，彻底解决了收费、罚没管理中困扰财政部门多年的问题。南海区财政局局长何伟林表示："我们利用这个网络建立起监控非税收入系统，就是想从源头上杜绝乱收费、乱罚款现象，这就是'网络反腐'。"

解决司法和行政执法中的腐败问题，靠廉洁自律的各项规定来约束是不够的，还必须从制度上、体制上采取有效措施，才能从根本上解决问题。南海在非税收入管理上的大胆创新和勇于实践，向打造廉洁高效的现代化政府迈出了坚实的一步。